新南方技工学校的师生们在操场上练空手道。记者轩慧 摄

校园体育场馆开放“倒计时” 责任划分成学校“心病”

本报讯 （记者潘播）日前正式审议通过的《深圳经济特区政府投资项目管理条例》规定，从明年元旦起，深圳全部非寄宿制公立中小学校的体育场和体育馆将对公众开放，违规学校将对相关负责人进行行政处分。“学校体育场馆究竟如何开放？”这一时常被提及的话题再度引发舆论关注。

深圳早在2002年即明文规定部分校园体育场馆对外开放，十多年来落实情况不尽如人意。部分接受采访的校方负责人表示，除了开放体育场馆后的社会维护、人员管理费用之外，校园问题是头等“心病”，希望政府加大投资补贴力度，并进一步细化厘清事故职责，将校园体育场馆开放事宜外包给第三方机构或是可借鉴尝试之道。

新规：明年公立中小学开放体育场馆“违规”学校面临行政处分

明年元旦起将正式实施的《深圳经济特区促进全民健身条例》（下称“条例”）规定，深圳市非寄宿制公立中小学校的体育场和体育馆对公众开放。体育场的开放时间平日为教学之外的时间，每天不少于2小时；双休日、学校寒暑假、法定节假日期间开放时间每天不少于8小时。

根据《条例》，寄宿制公立中小学校体育场、体育馆实行寒暑假开放，开放时间可参照非寄宿制中小学校的开放时间，公立中小学体育场、体育馆提供开放服务可适当收取费用；市、区政府则应为其辖区内向社会开放的中小学校体育设施以及在公共场所常年免费开放的全民健身设施购买责任保险。

此外，体育馆的开放时间由学校自主确定，但学校的游泳池和专属未满14周岁学生使用的设施不纳入开放范围。未满14岁的未成年人在使用学校体育设施时，应由监护人陪同；同时鼓励民办学校开放体育场馆。

该《条例》明确表示，学校未按规定向市民开放体育场馆，负有责任的主管人员和直接责任人员将受行政处分。

现状：“开放令”十多年难落地 理由复杂

资料显示，深圳公共体育场馆中七成以上都集中于各类中小学校体育场馆。早在2002年，深圳市就下发《深圳市学校体育设施对外开放管理规定》，要求开放，之后多年屡次下达相关规定，但落实效果并不理想。

2013年7月，市教育局发布《通知》，要求暑假期间符合国家规定的技术要求及标准的学校室外运动场地及设施免费向中小学生开放；公布160所开放中小学校名单并要求每天应保障至少开放6小时，但仍有部分学校以装修、维护检查等理由“关门大吉”。

就职于南山区某网络技术公司的王小姐告诉记者，自己平时有长跑和打羽球的习惯，一开始也曾尝试去附近的中小学锻炼，但基本都被拒之门外，“有时说只对学生开放，有时说正在管线维修，后来我也就不去了。”

家住罗湖区，常在东湖公园夜跑的张先生表示，自己也曾去附近几所中学了解过，其对外开放体育馆收费比较高，而且手续也比较繁琐。

苦衷：人员维护费用尚不足虑 责任划分成“心病”

学校开放运动场馆必然涉及到、管理、保洁等问题，接受采访的部分校方人士表示，虽然部分学校“大门紧闭”的做法违规，但一定程度上反映出他们的“苦衷”。

华侨城小学教务处主任杨为中表示，目前学校开放体育场和篮球场，人力和设备的资金支出并不大，在可接受范围内。平日周末也有家长带着学生来学校锻炼，“主要的担心还是校园问题。”

杨为中表示，曾有“社会人”进入学校，在教学楼内“闲逛”，有学生在操场打闹可能带来事故和伤害，“一旦出事，责任究竟如何划分，一直是学校的心头病。”

去年7月，市教育局下发《通知》规定，进入校园参加运动的学生，因不服从管理或违反管理制度而导致发生事故的，应由当事人和监护人承担责任；运动过程中发生的伤害事故一律由个人负责。

罗湖区一位不愿具名的小学相关负责人表示，虽然有规定，但实际处理此类事件中，学校的责任极大程度上取决于其家长的素质，“遇到和学校扯皮的家长，学校很难脱得关系，至少负一半责任，这或许也是学校心有余悸的原因之一。”

建议： 场馆收费可参考“市场价”或可“外包”第三方机构

深圳市人大代表李继朝表示，目前深圳市可用于新建体育场馆的土地几乎“绝迹”，盘活这些由政府投资的位于中小学校内的体育场馆“势在必行”。

“任何具体落实过程的问题不能成为学校拒绝开放的理由。”李继朝表示，学校开放后势必涉及人员、设备维护及管理费用，所以新规中明确开放体育场馆学校可适当收取费用，“价格也无需单独另外指定，应该参考市场价格即可。体育场馆多是政府投资的，如果对一部分人优惠，那对另一部分人就不公平。”

杨为中表示，政府为学校买保险等资金支付会起到一定作用，但若要真正推行校园开放，首先应该投资对部分学校进行细微的改造和整修，比如在操场和教学楼之间加装围栏等，划分出“开放区”与“非开放区”，以便学校统一管理。

“可以将学校的体育场馆外包出去，由学校、政府、社会多方筹集资金，这样、管理、保洁问题都可以由专人集中负责。”杨为中表示，外包对象可包括第三方公益组织或体育培训机构，若有一定经济收益也可部分反哺学校用于建设，可以分担政府和学校的管理压力，也能更好提供优质体育健身服务。